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他们要求的也不算是特别过分，但河北总督毫不犹豫的拒绝了他们的要求，并且将这次的抗议活动进行了镇压，这件事传到朝廷之后，洛长青询问为什么要残酷镇压。

河北总督毫无悔改之意的慨然道：“本公身为一省总督，遇到造反的乱民，难道没有镇压的权力吗？

洛王殿下可是说过的，对于妄图分裂的分子，要毫不留情。”

他的这番话虽然是强词夺理，但实际上却折射出来，帝制法律下的一个大问题，那就是在大唐律中，百姓没有抗议的权力，这是理所当然的，自古以来都没有听说过，百姓有上街集合抗议的权力。

这种场面只有在造反的时候才会出现，河北总督也是用此来反驳洛长青的，实际上在任何一个国家中，朝廷都不希望出现这种百姓集结起来的情况。

在大唐这就更是大逆不道。

洛长青在这个时候陷入了两难之中，如果他将百姓可以自由集会的权力放开，那很可能之后就会陷入新的内战，很多别有用心的人，都会借着这个权力而作乱。

但如果他不放开这个权力，那之后就会有许多新的镇压的事例出现，这种将抗议当作造反的情况，不会是第一个，也不会是最后一个。

洛长青思前想后，最终还是下定了决心，这种事情堵不如疏，不给一个宣泄的途径，那以后出现的就是真造反了。

他想了想之后进了宫。

天子知道了他的来意。

洛长青也没有废话，直接说道：“陛下，如果我们同意各地的总督以及刺史这么做，那最后的结果，就是各地的官僚和当地的大商人勾结起来，残酷的对待当地民众，而最终的黑锅，都会扣到陛下你的头上，因为诏令是你下达的，一切的根源都是从诏令开始。

在百姓的眼中，你会变成一个满手鲜血的刽子手。”

天子手一抖，然后略有些颤声道：“这就是受国之垢的道理吗？”

成为天下的主人，就要承受所有的不满和怨气。

洛长青点点头，“但最终的好处，又有多少能落到陛下手中呢？身为君王，汲汲于这些利益，最后失去的可就太多了。”

皇室可以控制一切的时代，天下人都要仰仗皇室生活的时候，那皇帝怎么做都可以，但如果皇帝控制不了一切了，皇帝做事的时候，就要考虑的多一些。

天子继位的时间也不算短了，他已经知道了帝国现在控制的范围，在很多地区，帝国的控制力都不算是强，帝国在欧洲以及炎洲都有大量的军队。

即便是如此，很多地区也不算是平静，在洛长青给他分析那些发布在各个地区的政令的时候，他有一种在鸡蛋上跳舞的感觉。

每一道政令的偏移，都会导致当地的叛乱度上升，继而影响整个地区的统治稳定度。

现在如果默认了河北总督的做法，那就相当于颁布下了一个严苛的法令，各地的叛乱度，一定是极速上升的。

“洛王，如果朕否决了河北总督的想法，那是不是各地都会恢复安定，国祚可以多延续一段时间。”

洛长青沉吟道：“如果说实话的话，那自然是有好处的，但根据臣的预估，即便是陛下下令，还是会有人铤而走险，自古以来就不缺乏这样的人。

但到那个时候，这些事情的罪恶，就不会落在陛下身上了。

所以这件事还是非常值得去做的，只有好处，没有坏处。”

“好，那就去做。”

天子下定决心，而后又道：“洛王，现在大唐的律法是不是有些不够严密，是不是应该重新修改一番，否则不能每一件事，都用诏令的形式去做。

大唐总还是应该依靠大唐律来治国的。”

洛长青也正有此意，只不过法律的调整总有滞后性，“臣会组建一个衙门，专门负责律法的收集整改工作。”

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在熙和三年时，帝国颁布了一项极其重要的政令，那就是在法律、文书、诏令等官方文件中，正式用公民来代替百姓这个词语，并且在同年，授予帝国公民自由集会、出版、言论等人所拥有的基本权利。